香港教育局新指引：特殊教育需求学生不宜留级 心理健康优先

香港教育局修订《学校行政手册》，明确要求公营学校不应让特殊教育需求学生单纯因学业落后而留级。据《南华早报》10月13日晚9时14分报道，新指引警告留级只会加剧这类学生的社交情绪适应困难，并显著提高心理健康风险。

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新指引核心：留级不再是SEN学生的默认选项

《学校行政手册》最新版本列明，资助学校若考虑为特殊教育需求（SEN）学生安排留级，必须先由跨专业团队——包括教育心理学家、特殊教育需要统筹主任、班主任及社工——与家长深入商讨，而非由校方单方面拍板。指引强调，留级不应用于惩罚学业表现欠佳的学生，尤其当问题根源与特殊学习障碍或精神疾病相关。手册同时列出多项替代措施，包括个别学习计划、课堂调适、校本课后支援及校外转介服务。这是香港教育局首次在行政手册层面，将SEN学生留级程序提升至“家长同意＋专业评估”双重门槛。

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为何禁止留级：心理健康风险是核心红线

指引原文写道：“留级只会加剧他们的社交与情绪适应困难，并增加心理健康风险。”据《南华早报》报道，过去不少学校将留级视为“给学生多一年追进度”的善意安排，但教育研究显示，SEN学生留级后与同龄人分离，容易产生羞耻感与自我价值低落，甚至诱发焦虑及抑郁症状。有特殊学习困难的学生本已面对读写压力，留级反而令他们失去原有社交网络，适应成本远高于学习收益。教育局此次将“心理健康风险”白纸黑字写入行政指引，等于为学校划出一条不可逾越的红线。

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专业评估与家长参与：三重保障机制

新程序要求，校方考虑留级前必须召开个案会议，成员涵盖教育心理学家、SEN统筹主任、班主任及家长。会议须完整记录，并由教育心理学家评估学生的认知能力、情绪状态及社交适应水平；若评估显示留级弊大于利，学校不得强行安排。家长方面，校方必须清楚解释留级与升级的利弊，并提供书面评估报告，家长有权提出异议并要求复检。香港资助小学校长会及津贴中学议会均已接获指引更新通知，业界普遍认为新程序增加行政工作量，但认同其保障学生权益的初衷。据教育界人士透露，一套完整的个案评估流程通常需时两至三星期。

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香港SEN学生数据：规模持续扩大

学年	公营中小学SEN学生人数（约）	占整体学生比例（约）

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2021/22	57,000	10.2%

2022/23	60,200	10.8%

2023/24	62,800	11.3%

数据来源：香港教育局历年《学生人数统计报告》。香港的SEN类别涵盖九大类，包括特殊学习困难、自闭症、注意力不足及过度活跃症、言语障碍等，近年融合教育政策下，人数与比例均呈上升趋势。

替代留级的支援模式：三层介入与个别计划

指引明确要求学校“提供适合个别SEN学生需要的支援措施，以替代留级安排”。现行三层支援模式中，第一层为全班性优质教学，第二层为小组辅助，第三层为个别化密集支援；学习支援津贴则用于购买校本服务或外购专业治疗。对SEN学生而言，调整教学节奏、提供语音转文字等辅具、安排同侪互助，往往比重读一年更有效。有教育心理学家指出，学业落后可以是暂时的，社交关系断裂却是长期的；与其重读，不如在原班强化支援，让学生持续成长。

常见问题：家长与学校须知

Q1：新指引适用于哪些学校？

A1： 指引适用于全部公营学校，包括资助小学、资助中学及特殊学校。国际学校与私立学校不受教育局《学校行政手册》直接约束，但业界普遍参照同一标准执行。

Q2：SEN学生留级须经过哪些程序？

A2： 学校须召开跨专业个案会议，成员包括教育心理学家、SEN统筹主任、班主任及家长。教育心理学家须提交书面评估报告，校方须向家长完整披露利弊；若评估显示留级将损害学生心理健康，学校不得强行安排。

新指引自2026年8月修订、10月13日曝光后，香港特殊教育需求学生的留级安排正式进入“专业评估＋家长同意”的新阶段。随着2026/27学年新程序全面落实，如何平衡程序严谨与行政效率、确保有限的心理学家资源善用，将是教育局与学校共同面对的下一道考题。