巴拉圭央行监管危机：政治关联数字银行引发信任风暴

据路透社2026年10月22日报道，巴拉圭央行及其行长卡洛斯·卡瓦略因监管一家快速增长且具有明确政治关联的数字银行“乌埃诺银行”（ueno）不力，面临愈演愈烈的辞职呼声。参议员们指责央行失去公信力，要求总统圣地亚哥·佩尼亚撤换央行领导层。这场巴拉圭央行监管危机正考验该国作为南美新兴投资目的地的声誉。

官方回应

监管风暴：央行面临信任危机

过去几周，当局多次试图安抚金融市场，因为乌埃诺银行面临的监管审查和行政调查细节被曝光。路透社获得的央行报告显示，该行对乌埃诺银行向关联公司发放的贷款存在疑问，但央行的解释反而引发了更多质疑。执政党参议员古斯塔沃·莱特在接受路透社采访时说：“必须更换央行领导层……央行的人已经失去了可信度。”反对党参议员拉斐尔·菲利佐拉也提交了新的信息请求，称金融系统正在“受苦”。这场危机迅速波及债券市场，乌埃诺银行的全球债券遭遇大规模抛售。

警方通报

数字银行乌埃诺的崛起与争议

乌埃诺银行从前沿金融科技公司迅速成长为中等规模银行，对标Monzo和Nubank等数字平台。该银行声称拥有300万客户，管理约8亿至8.5亿美元的公共资金。然而，其快速扩张背后的风险也随之暴露。央行披露的初步行政调查（即巴拉圭ueno银行调查）虽然不构成认定不当行为，但已使投资者感到不安。乌埃诺银行表示将继续“充分配合”监管，并强调程序的初步性质。然而，惠誉评级上周将该银行的债券展望从稳定调整为负面，进一步加剧了市场担忧。

权威发布

巴拉圭ueno银行调查：监管漏洞与政治关联

这场危机具有高度政治敏感性。巴拉圭央行行长卡洛斯·卡瓦略此前在乌埃诺银行工作，并担任该银行总裁直到2023年8月。而总统圣地亚哥·佩尼亚曾是拥有该银行的集团商业伙伴，直到2025年3月才退出。乌埃诺银行声明称，佩尼亚从未与该银行本身建立股东或投资者关系。但这一连串关联使外界对央行监管独立性产生严重质疑。参议员指出，这些商业纠葛可能影响了央行的客观判断。路透社的报道强调，国会的调查已延伸到央行监管流程的透明性。

政策解读

市场动荡与惠誉评级下调

乌埃诺银行债券在二级市场遭遇抛售，惠誉评级于2026年10月中旬将该银行证券的展望从稳定调为负面。评级机构指出，监管不确定性增加，可能影响银行的融资能力和资产质量。与此同时，巴拉圭央行曾因其帮助国家获得投资级评级而备受赞誉，如今却面临声誉受损的风险。据海峡时报补充报道，这场危机可能动摇外国资本对巴拉圭的信心，尤其是来自邻国巴西的资本。数字显示，该银行管理的公共资金规模接近10亿美元，潜在风险不可小觑。

政策速递

银行业协会与反对派的联合施压

代表包括巴西伊塔乌在内的14家私人银行的巴拉圭银行业协会于2026年10月18日发表声明，称央行对参议院的回应“不完整”，要求提供更多信息。这一压力迫使央行和总统必须在短期内给出明确答复。执政党与反对党在要求央行领导层辞职上罕见达成一致，凸显了问题的严重性。以下是这场争议中的关键人物及其关系：

关键人物	角色	与乌埃诺银行关联	立场

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卡洛斯·卡瓦略	巴拉圭央行行长	2023年8月前担任乌埃诺银行总裁	拒绝辞职，为监管辩护

圣地亚哥·佩尼亚	巴拉圭总统	曾为集团商业伙伴（至2025年3月）	尚未公开回应撤换要求

古斯塔沃·莱特	执政党参议员	无直接关联	公开要求撤换央行领导

拉斐尔·菲利佐拉	反对党参议员	无直接关联	批评央行，要求更多信息

乌埃诺银行	数字银行	自身	完全配合监管，否认不当行为

监管改革前景与央行独立性挑战

分析人士指出，巴拉圭央行监管危机暴露出新兴市场普遍存在的利益冲突问题。要恢复市场信心，政府需要迅速采取行动，包括可能更换央行领导层，并强化监管的独立性和透明度。总统佩尼亚面临两难选择：若撤换央行行长，可能被视为屈服于政治压力；若坚持不换，则可能进一步削弱信任。惠誉的负面展望为巴拉圭的投资级评级敲响警钟。这场危机提醒人们，数字银行的快速增长必须配以严格的监管框架。

Q1: 巴拉圭央行监管危机的直接诱因是什么？

A1: 直接诱因是央行一份提交给参议院的报告，该报告试图澄清乌埃诺银行向关联公司发放贷款的疑问，但内容反而引发了更多质疑，导致参议员、银行业协会和市场对央行监管能力失去信心。

Q2: 这场危机可能对巴拉圭经济产生哪些长远影响？

A2: 如果央行公信力无法恢复，巴拉圭可能面临资本外流、投资级评级下调风险，以及外国直接投资减少。长期来看，将考验该国金融监管体系的独立性和成熟度。

巴拉圭央行监管危机不仅是单个银行的治理问题，更触及了中央银行独立性的根基。在政治关联与市场信任的拉扯中，巴拉圭必须在2026年底前采取果断行动，否则其来之不易的投资级声誉可能付诸东流。