国际刑事法院主席呼吁联合国抵御美国制裁，司法独立告急

国际刑事法院（ICC）主席赤根智子2026年11月2日通过预录视频向联合国大会提交年度报告，呼吁193个成员国采取“具体行动”，抵制美国政府因战争罪调查而施加的制裁。她警告，这些制裁不仅威胁海牙法院的运作，更动摇国际法治与司法独立根基。这是自2020年新冠疫情以来，ICC主席首次远程出席联大会议。据《日本时报》报道，赤根智子因8月被列入美国制裁名单，至今无法入境美国，只能以视频方式发言。

幕后花絮

从东京到海牙：赤根智子的困境

现年60出头的赤根智子是日本籍法官，早年曾担任东京地方法院法官，2018年当选ICC法官，2024年出任院长。2026年8月，美国财政部将她列入制裁清单，冻结其在美国的资产，并禁止她进入美国。这使得原定亲赴纽约宣读年度报告的她，不得不在海牙的办公室里面对镜头。她在报告中表示：“法院将继续完全独立、公正地履行职责，只依据法律和证据行事，为了严重罪行无数受害者的利益。”法新社援引联合国外交人士的话确认，这是联大历史上首次有ICC主席因被制裁而无法亲自到会。

剧组八卦

美国制裁的“三级跳”：从检察官到整座法院

特朗普政府对ICC的施压并非突发。2025年9月，美国首先对ICC首席检察官卡里姆·汗实施金融制裁，理由是他申请对以色列和美军人员的逮捕令。2026年8月，制裁扩大到赤根智子本人。同年10月初，特朗普签署行政令，直接对ICC机构整体实施制裁，禁止美国公民与企业向该法院提供任何资金或服务，并冻结其在美财产。这是美国首次对一个国际司法机构实施全面制裁，背景是ICC正在调查美军在阿富汗的虐囚行为，以及以色列在加沙地带的军事行动。白宫称该法院“非法行使管辖权”，但批评者认为，这是对司法独立的赤裸裸攻击。

剧组探班

法官成为目标：一张制裁名单下的ICC

制裁的冲击直接落在法官个体身上。赤根智子在报告中披露，ICC现有18名法官中，已有9人被美国列入制裁名单，几乎占了半数。这些法官无法使用美元结算、无法过境美国，甚至连子女赴美留学都受影响。下表梳理了美国对ICC施压的关键时间点：

杀青合影

时间	事件	影响范围

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2025年9月	制裁ICC首席检察官	卡里姆·汗资产冻结、旅行受限

2026年8月	制裁ICC院长赤根智子	无法入境美国、金融交易受阻

2026年10月	对ICC机构整体制裁	法院在美资产冻结、员工签证受限

赤根智子强调，这种“逐个点名”的战术意图明显：让法官在审判时产生恐惧，从而不敢做出不利于强国及其盟友的裁决。她指出，制裁并未使法院停下工作，但确实增加了日常运作的难度，包括支付员工工资和采购设备。

定档官宣

联合国大会上的“缺席辩护”

在11月2日的联大会议上，赤根智子借年度报告之机，正面驳斥了美国对ICC“政治化”的指控。她表示，所谓“具体行动”并非要求各国对抗美国，而是呼吁成员国履行《罗马规约》义务，保护法院免受干扰。“当国际刑事司法体系成为报复对象，受到伤害的不是法官个人，而是所有依赖法律保护的受害者。”她说。她还提醒各国，ICC现有124个缔约国，每年调查数十起涉及种族灭绝、战争罪和反人类罪的案件，这些工作的合法性来自成员国集体的授权。目前，欧盟27国已发表联合声明，声援ICC，但亚洲和非洲部分国家态度谨慎，担心卷入大国对抗。

逮捕令与法治的“试金石”

赤根智子在报告中特别敦促各成员国合作执行未执行的逮捕令，包括2023年3月对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京发布的逮捕令。这项逮捕令指控普京个人对非法驱逐乌克兰儿童至俄罗斯负有责任，但普京从未踏足任何缔约国领土，至今未被执行。赤根智子表示：“如果国际社会对逮捕令视而不见，那么法律文书不过是一纸空文。”她呼吁各国利用一切合法手段落实逮捕义务，并强调，制裁与威胁不能成为拒绝合作的借口。这一表态令在场外交官汗颜——在安理会五个常任理事国中，美、俄、中均不是ICC缔约国，法、英虽为缔约国，但至今未公开支持对普京的逮捕行动。执行逮捕令的困难，恰恰暴露出国际司法在强权政治面前的脆弱。

国际司法体系的未来挑战

美国制裁ICC事件，被许多国际法学者视为“二战以来国际司法体制最严峻的生存危机”。海牙国际法院院长与联合国人权高专均已发声谴责，但美国并未因此收手。ICC检察官办公室在中短期内可能面临资金短缺，部分调查不得不放缓。但另一方面，制裁也激发了全球民间社会对ICC的同情——过去一个月，来自12个国家的律师团体联名签署公开信，谴责美国破坏法治。赤根智子在演讲最后引用了《罗马规约》序言：“正义与和平是密不可分的，而正义必须超越一切政治算计。”她表示，ICC不会因制裁而退缩，但能否继续生存，取决于各成员国是否愿意用行动而非仅用声明来捍卫它。

常见问题解答

Q1: 美国为什么要制裁国际刑事法院？

A1: 美国指责ICC对非缔约国人员行使司法管辖权，尤其是对美军在阿富汗的行为和以色列在加沙的军事行动展开调查。特朗普政府认为，ICC此举侵犯美国主权，因此通过签证限制、金融冻结等手段施压，试图迫使ICC停止相关调查。

Q2: 制裁对ICC主席赤根智子产生了哪些实际影响？

A2: 制裁使赤根智子无法入境美国，也无法使用美国金融系统，包括工资结算和国际转账。她不得不改为远程工作，原定在联大的现场演讲也被迫改为视频。尽管如此，她仍能依赖海牙法院的欧洲基础设施正常履职。她表示，制裁没有阻止法院运作，但给日常工作带来明显不便。

国际刑事法院正身处数十年来最严峻的危机。赤根智子的呼号能否唤醒联合国成员国的行动，将决定全球司法体系能否在强权政治下存活。无论结果如何，ICC的困境已向世界发出警讯：法治若不能超越政治，正义便无从谈起。